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醫療器械注冊被退審及發補資料如何整改?
1.技術審(shen)評被退審(shen)的(de)幾(ji)率?
2022年10月(yue)1日實施的(de)《醫療器(qi)械注(zhu)冊與備案管理辦法》(總(zong)局令第47號)第五(wu)十四條:“技(ji)術(shu)審評(ping)過(guo)程中需(xu)要申(shen)請(qing)人(ren)補(bu)(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)料(liao)的(de),技(ji)術(shu)審評(ping)機(ji)構應(ying)當一次(ci)告知需(xu)要補(bu)(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)全(quan)部內容。申(shen)請(qing)人(ren)應(ying)當在收到補(bu)(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)知1年內,按照補(bu)(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)知要求一次(ci)提(ti)供(gong)補(bu)(bu)充(chong)(chong)資(zi)料(liao);技(ji)術(shu)審評(ping)機(ji)構收到補(bu)(bu)充(chong)(chong)資(zi)料(liao)后(hou),在規定(ding)的(de)時限內完成技(ji)術(shu)審評(ping)‘’。申(shen)請(qing)人(ren)對補(bu)(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)知內容有異議的(de),可以向(xiang)相(xiang)應(ying)的(de)技(ji)術(shu)審評(ping)機(ji)構提(ti)出(chu)書(shu)面意見(jian),說明(ming)理由(you)并提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)的(de)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)資(zi)料(liao)。申(shen)請(qing)人(ren)對補(bu)(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)知內容有異議的(de),可以向(xiang)相(xiang)應(ying)的(de)技(ji)術(shu)審評(ping)機(ji)構提(ti)出(chu)書(shu)面意見(jian),說明(ming)理由(you)并提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)的(de)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)資(zi)料(liao)。申(shen)請(qing)人(ren)逾期未(wei)提(ti)交補(bu)(bu)充(chong)(chong)資(zi)料(liao)的(de),終止技(ji)術(shu)審評(ping),藥品監(jian)督(du)管理部門作出(chu)不予注(zhu)冊的(de)決定(ding)。
”法規嚴(yan)格了“一次發補(bu)”要求、申請數量、遞交資(zi)料質量及審(shen)評員的(de)(de)審(shen)評尺(chi)度等。“一次發補(bu)”實施后的(de)(de)數據告訴“退(tui)審(shen)率(lv)”有(you)10%左右,意味著每100份資(zi)料里就有(you)10個(ge)注冊申請人“中獎”。
2.哪些(xie)原因將導至退審?
2022年(nian)10月1日實施(shi)的《醫療器械(xie)注冊(ce)與備案(an)管(guan)理(li)(li)辦法》(總局令第47號)第五十九(jiu)條:對于已受理(li)(li)的注冊(ce)申請(qing),有下列情形之一的,藥品監督管(guan)理(li)(li)部(bu)門作出不予注冊(ce)的決定,并告知申請(qing)人:
(一(yi))申(shen)請人對擬上市銷(xiao)售醫療器(qi)械的(de)安全性、有效性、質(zhi)量(liang)可控(kong)性進行的(de)研(yan)究及其(qi)結(jie)果無法證明產品安全、有效、質(zhi)量(liang)可控(kong)的(de);
(二)質量(liang)管理體系核查不通過,以及申請人拒絕接受質量(liang)管理體系現場檢查的;
(三(san))注冊申(shen)請資料虛(xu)假的;
(四)注(zhu)冊申請資(zi)料內容混亂(luan)、矛(mao)盾,注(zhu)冊申請資(zi)料內容與(yu)申請項目(mu)明(ming)顯不符(fu),不能(neng)證明(ming)產(chan)品安全(quan)、有效、質量可控的;
(五)不(bu)予注冊的(de)其他情形。
當然(ran),還包括注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊人(ren)逾期未(wei)提交(jiao)補充資料的(de)(de),“注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊人(ren)逾期未(wei)提交(jiao)補充資料的(de)(de),由(you)技術(shu)審(shen)(shen)評機構終止技術(shu)審(shen)(shen)評,提出(chu)不(bu)予批準(zhun)的(de)(de)建議,總計(ji)6種情形(xing),其(qi)中“不(bu)予注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊的(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)情形(xing)”是對不(bu)予注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊其(qi)他(ta)(ta)情況的(de)(de)一個托底條款(kuan)。
3.退(tui)審后(hou)多(duo)久可以重(zhong)新申請該產(chan)品注冊?
2000年(nian)(nian)頒布的《醫療器(qi)械注冊(ce)(ce)管理辦法》(16號令)第(di)二十五條(tiao)規定(ding)(ding):“注冊(ce)(ce)申(shen)(shen)請(qing)被(bei)終(zhong)止審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的,在(zai)被(bei)終(zhong)止審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)后的6個月內(nei)不(bu)得再次(ci)申(shen)(shen)請(qing)。”而2022年(nian)(nian)頒布的47號令中(zhong)并未找到對應(ying)條(tiao)目,這(zhe)意味著注冊(ce)(ce)人(ren)收到不(bu)予注冊(ce)(ce)決定(ding)(ding)后,重(zhong)新整(zheng)理修改注冊(ce)(ce)資料(liao),遞(di)交同一產品(pin)的注冊(ce)(ce)申(shen)(shen)請(qing)不(bu)再受(shou)時(shi)間(jian)限制(zhi)。根(gen)據《醫療器(qi)械產品(pin)注冊(ce)(ce)項(xiang)目立卷審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)要求(qiu)》(40號令),自(zi)2022年(nian)(nian)9月1日起,在(zai)受(shou)理環節按照(zhao)立卷審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)要求(qiu)對相應(ying)申(shen)(shen)請(qing)的申(shen)(shen)報(bao)資料(liao)進(jin)行(xing)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)。器(qi)審(shen)(shen)中(zhong)心在(zai)受(shou)理環節按照(zhao)立卷審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)要求(qiu)進(jin)行(xing)資料(liao)審(shen)(shen)核,如涉及資料(liao)補(bu)(bu)正,原則上執行(xing)一次(ci)性(xing)發補(bu)(bu)要求(qiu)。一次(ci)性(xing)發補(bu)(bu)是指按照(zhao)醫療器(qi)械產品(pin)注冊(ce)(ce)項(xiang)目立卷審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)要求(qiu)一次(ci)性(xing)告(gao)知申(shen)(shen)請(qing)人(ren)/注冊(ce)(ce)人(ren)需要補(bu)(bu)正的全部內(nei)容。
但是,依(yi)據2021年6月(yue)1日起(qi)施行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)《醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)械(xie)(xie)監督管(guan)理條(tiao)例(li)》(國務院令第739號)第八十(shi)三(san)條(tiao):在申(shen)(shen)請醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)械(xie)(xie)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可時提供虛假資料或(huo)者采(cai)取其(qi)(qi)他(ta)欺(qi)騙手段的(de)(de)(de)(de)(de),不(bu)予(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可,已經(jing)取得行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可的(de)(de)(de)(de)(de),由作出行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可決定的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)撤銷行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可,沒收(shou)違法所(suo)得、違法生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)械(xie)(xie),10年內(nei)不(bu)受(shou)理相關(guan)責任人以及(ji)單位提出的(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)械(xie)(xie)許(xu)(xu)可申(shen)(shen)請;違法生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)械(xie)(xie)貨(huo)值金(jin)額不(bu)足1萬元的(de)(de)(de)(de)(de),并處5萬元以上(shang)15萬元以下(xia)罰款(kuan)(kuan);貨(huo)值金(jin)額1萬元以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de),并處貨(huo)值金(jin)額15倍以上(shang)30倍以下(xia)罰款(kuan)(kuan);情節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de),責令停產停業(ye),對違法單位的(de)(de)(de)(de)(de)法定代(dai)表人、主要負(fu)責人、直接負(fu)責的(de)(de)(de)(de)(de)主管(guan)人員和(he)其(qi)(qi)他(ta)責任人員,沒收(shou)違法行(xing)為發生(sheng)(sheng)期間自本(ben)單位所(suo)獲收(shou)入,并處所(suo)獲收(shou)入30%以上(shang)3倍以下(xia)罰款(kuan)(kuan),終身禁止其(qi)(qi)從(cong)事醫(yi)療(liao)(liao)器(qi)械(xie)(xie)生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)活動。
4.退審后怎么辦?
(1)退(tui)審(shen)后,注冊申請人享有的權利
退審(shen)(shen)發(fa)生(sheng)后,根據《醫(yi)療器械注冊與備案管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)》(總局令第47號)第五十五條:對(dui)于已受理(li)(li)(li)的(de)(de)注冊申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing),申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)人可以(yi)在(zai)行(xing)政許(xu)可決定(ding)作出前,向受理(li)(li)(li)該申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)的(de)(de)藥品(pin)監督管(guan)理(li)(li)(li)部門申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)撤(che)(che)回注冊申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)及相關資料,并說明(ming)理(li)(li)(li)由(you)。同意撤(che)(che)回申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)的(de)(de),藥品(pin)監督管(guan)理(li)(li)(li)部門終(zhong)止其注冊程序。審(shen)(shen)評、核查、審(shen)(shen)批(pi)過程中發(fa)現涉(she)嫌存在(zai)隱瞞真(zhen)實情況(kuang)或者提(ti)供(gong)虛假信息等違法(fa)行(xing)為的(de)(de),依(yi)法(fa)處理(li)(li)(li),申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)人不得撤(che)(che)回醫(yi)療器械注冊申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)。
(2)退審后(hou)的基(ji)本應對步(bu)驟
綜上所(suo)述(shu),退審后(hou)常規操作步驟為:1、明確(que)退審后(hou)自身(shen)享有的權利;2、分(fen)析退審原因,作出決策;3、確(que)定重新申請/申請復審/行(xing)政復議(yi)/行(xing)政訴訟時間,制定項目(mu)計(ji)劃,籌備相(xiang)關資(zi)料。
5.補正資料要求
如在技術(shu)(shu)審評過程中,由于申請人所提交(jiao)的注(zhu)冊(ce)(ce)申報(bao)資料不能滿足法規(gui)規(gui)章或相關審評要求,無(wu)法證(zheng)明申報(bao)項(xiang)目的安全性、有效性,按照2022年(nian)(nian)1月14日醫療器械(xie)技術(shu)(shu)審評中心(xin)發布了《關于發布醫療器械(xie)注(zhu)冊(ce)(ce)審評補正(zheng)資料要求管理規(gui)范的通(tong)告》(2020年(nian)(nian)第(di)1號)的有關要求如下:
(一)醫療(liao)器械補正資料通知發(fa)起的條件
在技術審評(ping)過程中,對于注(zhu)(zhu)冊(ce)申(shen)報資料(liao)不能滿足審評(ping)相關(guan)要(yao)求(qiu)(qiu),但未達到直(zhi)接作出“不予注(zhu)(zhu)冊(ce)”決(jue)定(ding)的申(shen)報項目(mu),應(ying)通過“醫(yi)(yi)療器(qi)械補正(zheng)資料(liao)通知”的方式要(yao)求(qiu)(qiu)申(shen)請(qing)人(ren)/注(zhu)(zhu)冊(ce)人(ren)對申(shen)報資料(liao)進(jin)行(xing)補充、修正(zheng)、完善(shan)。“醫(yi)(yi)療器(qi)械補正(zheng)資料(liao)通知”發起(qi)的條(tiao)件包(bao)括以下情形(xing):
1. 有關安(an)全(quan)性(xing)、有效性(xing)評價(jia)(jia)(jia)的技術文件、數(shu)據或信息(如理化性(xing)能(neng)、電氣安(an)全(quan)、生物學評價(jia)(jia)(jia)、臨床評價(jia)(jia)(jia)等)不(bu)科(ke)學、不(bu)充分等情形。
2. 相(xiang)關證明性文件或(huo)有(you)關監管信息不符合要求。
3. 注冊(ce)申報資(zi)料的形式(shi)、簽章、裝訂等不符合要求。
4. 注冊申報資(zi)料的文(wen)(wen)(wen)本表述、文(wen)(wen)(wen)字規(gui)范或中文(wen)(wen)(wen)翻譯(yi)等不(bu)符合要求。
5. 其他需要(yao)補充(chong)修改完善的內(nei)容。
(二)醫療器械(xie)補(bu)正資(zi)料(liao)通知撰寫的原則
1.“醫(yi)療器(qi)械(xie)(xie)補(bu)正(zheng)資料(liao)(liao)通(tong)知”的內(nei)容應為評價(jia)醫(yi)療器(qi)械(xie)(xie)安全性、有效(xiao)性必須的資料(liao)(liao)要(yao)求,原則(ze)上在“醫(yi)療器(qi)械(xie)(xie)補(bu)正(zheng)資料(liao)(liao)通(tong)知”中不應要(yao)求申請人/注冊人提供與評價(jia)產品安全有效(xiao)性無關(guan)的資料(liao)(liao)。
2.審評人員依(yi)據注冊申報資料(liao)(liao)提交情況提出補正資料(liao)(liao)要求,“醫療器械補正資料(liao)(liao)通知”的內(nei)容應全面,對資料(liao)(liao)中(zhong)存在問題應當做到(dao)一(yi)次性(xing)全部告知。
3. 審評人員對補正資(zi)料的要(yao)求應指向(xiang)明確、清(qing)晰(xi)。
4. “醫療器械補正資(zi)料通知(zhi)”的撰寫文字(zi)描(miao)述應盡可能(neng)詳細、表達嚴謹無歧(qi)義、語(yu)句通順、文字(zi)準確。
5. 因特殊原(yuan)因導致(zhi)(zhi)審評人員調整時,應確保補正資料要求的延續性和一(yi)致(zhi)(zhi)性。
(三)醫療(liao)器械補正資料(liao)通知(zhi)撰寫的要求
1.審評人員應按照國(guo)家藥品監(jian)督管理局發布的《醫療器械注冊申(shen)請電子提交技術(shu)指南(nan)(試(shi)行(xing))》文件中(zhong)電子申(shen)報(bao)目(mu)錄(lu)(RPS ToC)的標題順序撰寫補正資(zi)料(liao)要求(如(ru)適用),并(bing)依次進行(xing)編號。
2.審評人員應逐條列出補正資料要求,明確需補充資料所在RPS目錄中(zhong)的位置(如適用),建議(yi)以RPS ToC二級及(ji)以下標(biao)題為單位提出補正意見。
3. 對于注冊申報資料中的文字性(xing)錯(cuo)誤(wu)、明顯不(bu)一(yi)致或不(bu)合規(gui)等問題可直接提(ti)出修改意見。
4. 對注冊申報資料中缺(que)少或不完善(shan)的資料,在提出補正資料要(yao)求(qiu)時可包括以下要(yao)素:
(1)申(shen)請(qing)人/注(zhu)冊人提交(jiao)的(de)信息,包括章節(jie)、頁(ye)碼或(huo)表(biao)格(適當引用);
(2)存在的問(wen)題或(huo)當前信息不能證明申報項目(mu)安全性(xing)、有效性(xing)的原因;
(3)審評依據,包括有(you)關(guan)法規規章要求或(huo)(huo)審評環(huan)節(jie)對(dui)該方面(mian)的(de)具體(ti)要求,申(shen)請(qing)人(ren)/注冊人(ren)需提供的(de)補充資(zi)料(liao)內容或(huo)(huo)其他可(ke)替代的(de)證明信息(xi);
(4)其他需要(yao)向申請人(ren)/注冊人(ren)明示需要(yao)補正的內(nei)容。
5. 對于小(xiao)組審(shen)評、聯(lian)合(he)審(shen)評等(deng)涉及(ji)多位(wei)審(shen)評人(ren)員的情形,審(shen)評人(ren)員在整(zheng)合(he)參(can)審(shen)人(ren)員意見時參(can)照上述要素進行修訂,確(que)保“醫療器械補正資料通知”中發補意見明確(que)。
本文由(you)廣州佳譽醫療(liao)器械有(you)限(xian)公(gong)司/佛山浩揚醫療(liao)器械有(you)限(xian)公(gong)司聯合編輯