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　　市場的目光再次聚焦(jiao)到節能環保領域，3萬(wan)億“盛宴”正式開(kai)啟。

　　據中國政府(fu)網7日(ri)報道，國務院日(ri)前下發《“十二五”節(jie)能減排(pai)(pai)綜合性(xing)工作方案》。作為經濟結構調整、產業升級和社會(hui)轉型的重(zhong)中之重(zhong)，未(wei)來(lai)5年，我國節(jie)能減排(pai)(pai)的力度更大、標(biao)準更高、相(xiang)關促進措(cuo)施(shi)也更有力。

　　這份長達約一萬字的工(gong)作方(fang)案(an)包括50條具(ju)體要(yao)求，涉及12個方(fang)面，涵蓋節能(neng)減排總體要(yao)求和主要(yao)目(mu)標(biao)、強化節能(neng)減排目(mu)標(biao)責(ze)任、調整優化產(chan)業結構、實施節能(neng)減排重點工(gong)程、推廣節能(neng)減排市場化機制等。

　　根據《工作方案》確定的總體目標，“十二五”期間，我國在單位國內生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮(dan)和氮(dan)氧化物(wu)排放量方面，均(jun)較“十一五”期(qi)間有顯著下降(jiang)。

　　指(zhi)標更硬(ying)，市場空間也更大。據業(ye)內人士測算，到(dao)2015年(nian)，我國節能環保產(chan)業(ye)總產(chan)值將超過3萬(wan)億元。

　　節能目標掛鉤地區考核

　　堅決防止前松后緊

　　一提節能減(jian)排，諸多企業直(zhi)呼傷腦(nao)筋，去(qu)年拉(la)閘限(xian)電“一刀切”的(de)場景(jing)仍歷(li)(li)歷(li)(li)在目(mu)。

　　這一次，國務院在下發(fa)的《工作方案》時明確(que)提出(chu)，堅決防止出(chu)現節(jie)能減排工作前松后緊(jin)的問題，并特(te)別(bie)強調(diao)了“問責制”，即(ji)把(ba)節(jie)能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價(jia)掛鉤。

　　而從具體(ti)目標看，無論是國內生產總值能耗還是二氧化硫和氮氧化物排放量(liang)，“十二五(wu)”均較“十一五(wu)”顯著(zhu)下降。

　　《工(gong)作方(fang)案(an)》明確，到2015年(nian)，全(quan)國萬元國內生產(chan)總(zong)值能耗下降(jiang)到0.869噸(dun)(dun)標準(zhun)煤(按2005年(nian)價格計(ji)算)，比2010年(nian)的(de)1.034噸(dun)(dun)標準(zhun)煤下降(jiang)16%，比2005年(nian)的(de)1.276噸(dun)(dun)標準(zhun)煤下降(jiang)32%。“十二五(wu)”期間，我(wo)國將實現節約能源6.7億噸(dun)(dun)標準(zhun)煤。

　　2015年，全國化學需氧量和(he)二(er)氧化硫排(pai)放總量分別(bie)(bie)控制在(zai)2347.6萬(wan)噸(dun)(dun)、2086.4萬(wan)噸(dun)(dun)，比(bi)2010年的2551.7萬(wan)噸(dun)(dun)、2267.8萬(wan)噸(dun)(dun)分別(bie)(bie)下降8%；全國氨(an)氮和(he)氮氧化物(wu)排(pai)放總量分別(bie)(bie)控制在(zai)238.0萬(wan)噸(dun)(dun)、2046.2萬(wan)噸(dun)(dun)，比(bi)2010年的264.4萬(wan)噸(dun)(dun)、2273.6萬(wan)噸(dun)(dun)分別(bie)(bie)下降10%。

　　然而(er)從“十二五”開局之年的情況來看(kan)，想要達(da)標并不容易。

　　環保部(bu)副部(bu)長張力軍此前(qian)表示，從環保部(bu)對今(jin)年1-4月(yue)全國主要污染物減排情況的調研來看(kan)，節能減排并不樂觀。

　　工信部統計數據也顯示(shi)，今年以來(lai)高耗(hao)能(neng)行(xing)業仍保持較快增速，一季度(du)六大高耗(hao)能(neng)行(xing)業增加值增長12.2%，比(bi)去年四季度(du)加快2.6個百分(fen)點，回升(sheng)幅度(du)明顯快于(yu)整體工業水平(ping)。淘汰(tai)落(luo)后(hou)產能(neng)任務依(yi)然(ran)艱巨。

　　為了有(you)效推(tui)進(jin)目標(biao)(biao)的實施，《工作方案》特別明(ming)確，要(yao)合(he)理分解節(jie)能(neng)減(jian)排指標(biao)(biao)，綜合(he)考慮(lv)經濟發展水平(ping)、產(chan)業結構、節(jie)能(neng)潛力、環境容量及國家產(chan)業布局等因素(su)，將全國節(jie)能(neng)減(jian)排目標(biao)(biao)合(he)理分解到各(ge)地區、各(ge)行業。

　　總而言之(zhi)，各地方和(he)部門必(bi)須明確(que)目標責任，狠抓貫徹落(luo)實，確(que)保(bao)實現“十二五(wu)”節能減排目標。

　　財稅金融全方位支持

　　推進價格和環保收費改革

　　為實現“十二五”節(jie)能(neng)減排(pai)目標，政策有“壓(ya)”也有“保(bao)”。

　　在抑(yi)制高耗能(neng)、高排放行業過快增(zeng)長的同(tong)時(shi)，我國將推進價格和環保收費改革、完(wan)善財政激勵政策(ce)、健全稅收支持政策(ce)、強(qiang)化(hua)金融(rong)支持力(li)度，進一步完(wan)善有(you)利(li)于(yu)節能(neng)減排的經濟政策(ce)。

　　另據知情人士透(tou)露，接下(xia)來將有一系列涉及節(jie)能(neng)(neng)減排的(de)重大政策(ce)陸續出臺(tai)，相(xiang)關部委還將編制(zhi)節(jie)能(neng)(neng)產品目(mu)錄，完善節(jie)能(neng)(neng)產品認證制(zhi)度(du)和節(jie)能(neng)(neng)產品政府采購制(zhi)度(du)。

　　《工作(zuo)方案》明確，要推(tui)(tui)進(jin)價(jia)格和(he)環保(bao)收費改革。理順煤、電(dian)、油、氣(qi)、水(shui)、礦產等資源(yuan)性產品(pin)價(jia)格關(guan)系。推(tui)(tui)行(xing)居民用電(dian)、用水(shui)階梯價(jia)格。完(wan)善電(dian)力峰(feng)谷(gu)分時電(dian)價(jia)政(zheng)策。深(shen)化供(gong)熱(re)體(ti)制改革，全面推(tui)(tui)行(xing)供(gong)熱(re)計量收費。

　　對能源消(xiao)耗超過(guo)限額(e)標(biao)準的企(qi)業和(he)產品，實(shi)行懲罰性電(dian)價(jia)(jia)。嚴格落實(shi)脫硫(liu)電(dian)價(jia)(jia)，研(yan)究(jiu)制(zhi)定燃煤(mei)電(dian)廠煙(yan)氣脫硝電(dian)價(jia)(jia)政策。進(jin)一步(bu)完善污(wu)水處理(li)費(fei)政策，研(yan)究(jiu)將污(wu)泥處理(li)費(fei)用逐步(bu)納入污(wu)水處理(li)成本(ben)問題。改革垃圾(ji)處理(li)收(shou)費(fei)方式，加大征收(shou)力(li)度，降低征收(shou)成本(ben)。

　　在財稅(shui)(shui)、金融支持方(fang)面(mian)，落實國(guo)家支持節能減排所(suo)得(de)稅(shui)(shui)、增(zeng)值稅(shui)(shui)等優惠政策。積(ji)極推(tui)進資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)費(fei)改(gai)革，將(jiang)原油、天然氣和煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)計征(zheng)辦法(fa)由從量征(zheng)收(shou)改(gai)為(wei)從價征(zheng)收(shou)并(bing)適當提高稅(shui)(shui)負水平，依法(fa)清理取消涉及礦產資(zi)源(yuan)的不合(he)理收(shou)費(fei)基(ji)金項目。

　　積(ji)極推進環(huan)境(jing)稅費改革，選擇(ze)防治(zhi)任(ren)務重、技術標(biao)準成熟(shu)的稅目開征(zheng)環(huan)境(jing)保護(hu)稅，逐步擴大征(zheng)收范圍。

　　《工作方案》還強調，要加大各類金(jin)(jin)融機構對節能減排(pai)項目的信貸支(zhi)持力度，鼓(gu)勵金(jin)(jin)融機構創新(xin)適合節能減排(pai)項目特點的信貸管理模式。

　　分(fen)析人士指(zhi)出，節(jie)能減排在促(cu)進我國產(chan)業升級、經濟和社會轉型(xing)的同(tong)時，也(ye)為(wei)眾多(duo)行業帶(dai)來了重大的發展機遇。

　　據測算，截至2009年底，我國節能環保產業總產值達1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右

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